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6月2日，“中國杭州”政府門戶網站發佈《杭州市區生活垃圾處理運營體制改革指導意見》（征求意見稿）。
文件透露出一個重要訊息——杭州將推進生活垃圾處置市場全面開放，適時引進社會資本參與垃圾處置存量項目，盤活存量資產。
征求意見稿提出，杭州將突出以生活固廢處置為重點的固廢循環經濟產業園區建設，以專業化、市場化和產業化為導向，突破體制障礙、營造適度競爭的市場環境，擴大社會資本，優化政府管理和服務，健全行業監管體系，提升全市生活垃圾治理水平。
建德村民開展垃圾分類 浙江新聞客戶端 通訊員 寧文武 攝
為此，杭州設定瞭三個主要目標——
市場開放程度更台中進銷存管理系統高。
到2020年，垃圾處理運營體制改革基本完成，積極推進社會資本參與垃圾處置設施建設和運營，市場化、產業化的垃圾處理供給體系基本形成。
高標準建成規劃園區和項目，垃圾焚燒處置能力不少於10000噸/日，滿足處置服務需求；處置設施由專業化運營管理團隊負責實施，保障服務質量和效率。
政府監管能力更強。
監管機制更加完善，建成覆蓋全市域監管體系，實現信息化監管全覆蓋。行業監管能力和監管績效明顯提升，促進企業規范運行和創新驅動，推動行業健康持續發展。
刷卡丟垃圾，桐廬村民獲獎勵 浙江新聞客戶端 通訊員 徐軍勇 攝
具體怎麼做？征求意見稿從推進生活垃圾處置市場全面開放、規范市場運營秩序、培育和規范市場主體等方面做出瞭規定。
首先是推進生活垃圾處置市場全面開放。
杭州提出，新建生活垃圾處理項目應鼓勵采用PPP模式，結合項目經營盈利性特點分類選擇市場運營模式。新建生活垃圾焚燒項目、餐廚（廚餘）垃圾處理項目宜采用BOT模式；新建衛生填埋項目、大型生活垃圾轉運站宜采用TOT模式。
新建項目采用公開招投標或其他依法公開競爭方式確定特許經營者，由市政府或市政府授權的部門與依法取得特許經營權的經營者簽訂特許經營協議。同時，新建項目應向社會公開發佈項目名稱、內容、經營期限、設計規模等事項。
建德保潔員打撈河道垃圾 浙江新聞客戶端 通訊員 寧文武 攝
市場開放，勢必要規范運營秩序。
杭州將嚴格特許經營管理，在服務協議中明確服務質量、責任界限、風險處理等相關內容。特許經營期根台中進銷存據項目經營規模、經營方式、投資回報期等因素確定，最長不超過30年。
經營過程中，政府部門也將對項目開展績效考評。行業主管部門每年組織對項目運營服務質量、環境質量、安全生產等運行情況進行評價，並出具監管評價報告。每3-5年委托專業咨詢服務機構對建設投資和運營服務質量、設施設備改造養護、安全生產管理等履約情況進行中期評估。
特許經營者違反《杭州市市政公用事業特許經營條例》規定和特許經營協議約定的，由行業主管部門責令改正，拒不改正的，經市政府決定，可以收回特許經營權，終止特許經營協議，並實施臨時接管。
臨安村民開展垃圾分類 浙江新聞客戶端 通訊員 胡劍歡 攝
培育和規范市場主體，杭州也在想辦法。
比如，改革政府對國有企業垃圾處理設施建設運營的投融資方式，由政府直接投資轉變為企業融資，政府購買服務，引入具有先進管理和技術經驗的優秀團隊參與垃圾處理設施的建設運營。積累試點經驗，適時推廣應用其它垃圾處置或大型垃圾轉運站設施投資建設領域。
征求意見稿強調，市、區兩級政府要依法履行義務，及時支付垃圾轉運、處置服務費用，切實維護企業合法權益，不得因行政區劃調整、政府換屆、部門調整及負責人變更等情況影響履行。
臨安處理廚餘垃圾 浙江新聞客戶端 記者 李震宇 攝
企業同樣也要潔身自好，加強自律。
杭州將建立守信激勵、失信懲戒制度和行業紅黑名單制度，鼓勵行業內依法相互監督，對嚴重違法失信的企業和行為依法予以曝光，促進市場主體依法誠信經營。
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虎哥回收服務站 浙江新聞客戶端 記者 潘良幹 攝
杭州這一新政的呼之欲出，對於已經或者將要從事生活垃圾分類、回收、處理的企業來說意味著什麼？
記者隨後采訪瞭“虎哥回收”常務副總胡少平。這是一傢資源回收再利用企業，回收的廢舊物資經過安全環保可續的拆解處理後，投入到高效再生產中。由於呼叫便捷、物流高效，得到瞭不少杭城市民認可。
“這對於企業來說是個重大利好。”胡少平說。“今後，企業在開展工作時會更加有底氣，在模式創新上更有目標性，因為政府樹立瞭未來發展的方向。”
他告訴記者，目前社會資本進入生活垃圾處置市場尚屬少數，“虎哥回收”有部分項目已經在和政府溝通洽談。“這一份細致政策落地實施後，不管是對地方政府管理監督，還是企業具體操作，都具有很好的指導意義。”
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